各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為妥善應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的影響，合理調(diào)控運(yùn)力增長，維護(hù)市場正常競爭秩序，減輕經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
　
    一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
    道路運(yùn)輸（包括道路客貨運(yùn)輸、城市公交和出租汽車等）是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場秩序，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，及時(shí)采取有效措施，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
　
    二、清理和規(guī)范收費(fèi)，減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)
    各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要對(duì)涉及道路運(yùn)輸?shù)母黝愂召M(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，凡未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要一律取消。對(duì)接規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要適當(dāng)降低。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)必須遵循公平、自愿原則，并嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定。耍全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運(yùn)代理、道路客貨運(yùn)站場、貨運(yùn)配裁中心等針對(duì)道路客貨運(yùn)輸司機(jī)收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)禁任何部門和單位，借經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義，向道路客貨運(yùn)輸司機(jī)強(qiáng)行收取任何費(fèi)用。要加大對(duì)涉及道路運(yùn)輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照交通運(yùn)輸部等五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》(交公路發(fā)[2011]283號(hào)）要求，深入開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。
　
    三、建立完善運(yùn)價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消化油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)運(yùn)輸成本的影響
    各級(jí)人民政府要建立健全道路客運(yùn)、出租汽車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加費(fèi)等方式，妥善疏導(dǎo)因成品油價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運(yùn)輸成本變動(dòng)影響。交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極指導(dǎo)其采取依法合規(guī)、符合市場規(guī)則的方式，將分散的道路貨運(yùn)經(jīng)營者組織起來，提高經(jīng)營者議價(jià)地位和能力，指導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)；及時(shí)調(diào)查、測算道路貨物運(yùn)輸平均合理成本并定期向社會(huì)公布，作為承托運(yùn)雙方進(jìn)行議價(jià)的重要依據(jù)，促進(jìn)合理運(yùn)輸價(jià)格的形成。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格等部門要規(guī)范道路貨物運(yùn)輸合同文本，明確承托運(yùn)雙方的責(zé)任義務(wù)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算以及運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加大對(duì)貨運(yùn)合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，依法查處合同違約行為。
　
    四、完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持道路運(yùn)輸行業(yè)加快發(fā)展
    各級(jí)人民政府要加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市總體規(guī)劃，保障建設(shè)用地。要加大資金投入，將國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃內(nèi)的客運(yùn)站場、物流園區(qū)、城市綜合客運(yùn)樞紐等納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予必要的投資補(bǔ)助。財(cái)稅部門要完善道路客貨運(yùn)輸樞紐（站場）和城市公交站場的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公交車輛的車輛購置稅。將中央財(cái)政老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金向營運(yùn)車輛傾斜，將集裝箱車輛納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼支持范圍，在車購稅資金中列專項(xiàng)資金支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展。交通運(yùn)輸部要會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)和法制辦抓緊研究論證掛車免保交強(qiáng)險(xiǎn)及修改相關(guān)法律法規(guī)問題。指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》(交運(yùn)發(fā)[2009]808號(hào)）要求，提高貨運(yùn)組織化程度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要督促地方交通運(yùn)輸、財(cái)政、物價(jià)等部門，切實(shí)落實(shí)針對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。
　
    五、加強(qiáng)道路貨運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善運(yùn)力調(diào)控機(jī)制
    交通運(yùn)輸部要會(huì)同法制辦等有關(guān)方面。加快推動(dòng)完善發(fā)展道路運(yùn)輸管理法規(guī)，科學(xué)合理設(shè)置貨運(yùn)市場準(zhǔn)入條件。要指導(dǎo)各地按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查車輛的技術(shù)狀況，安全生產(chǎn)管理制度等條件，對(duì)于達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予許可。要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場監(jiān)測，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場供需狀況、運(yùn)價(jià)水平、平均利潤率等重要信息，加快建立道路貨運(yùn)運(yùn)力退出機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控運(yùn)力，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場監(jiān)督管理，打擊非法營運(yùn)，異地經(jīng)營三個(gè)月以上的營運(yùn)車輛，要向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備并納入管理。各地價(jià)格部門耍加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場秩序。
   各地要加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、連鎖、兼并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營，切實(shí)改變運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱局面。
　
    六、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展
    各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在現(xiàn)有全國道路運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)長途客運(yùn)車輛、重型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。道路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，配備專職人員實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)車輛的維護(hù)保養(yǎng)。客運(yùn)站場要嚴(yán)格管理制度，落實(shí)安檢責(zé)任。交通運(yùn)輸部要會(huì)同保監(jiān)會(huì)、安全監(jiān)管總局等部門抓緊研究建立道路運(yùn)輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　
    七、關(guān)心職工生活，保障道路運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益
    各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門，指導(dǎo)、督促道路運(yùn)輸企業(yè)與司機(jī)依法建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益；嚴(yán)禁向司機(jī)收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)維護(hù)職工權(quán)益的作用，建立工資增長的協(xié)商制度。交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運(yùn)輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)、客貨運(yùn)輸站場和從業(yè)人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。
　
    八、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用
    民政部要會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門逐步理順城市公交和出租汽車全國性行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，并指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際需要建立完善道路運(yùn)輸、城市公共交通和出租汽車等行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密聯(lián)系道路運(yùn)輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，了解廣大從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府有關(guān)部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，并有針對(duì)性地做好國家有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運(yùn)輸車輛實(shí)載率、運(yùn)輸成本、運(yùn)價(jià)、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入等情況，向交通運(yùn)輸部門客觀反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。
　
    九、落實(shí)工作責(zé)任，有效防范和妥善處置突發(fā)事件
    各城區(qū)、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善做好道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級(jí)人民政府要督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的，要視情責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；指導(dǎo)督促有關(guān)方面加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)解決道路運(yùn)輸從業(yè)人員的合理訴求，對(duì)于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時(shí)間快速反應(yīng)，及時(shí)穩(wěn)妥處置，避免激化矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)借機(jī)從事打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的，要及時(shí)依法予以處置。要積極宣傳成品油價(jià)格調(diào)整后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門采取的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)輿論，為道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
                                                 
                                                   中華人民共和國國務(wù)院辦公廳（章）
                                                    二0一一年十二月二十六日