各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位，部管有關(guān)社團(tuán)：

 

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕63號(hào))等關(guān)于培育扶持龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供更高水平的服務(wù)保障，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

 

　　一、把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的重要抓手

 

　　龍頭骨干道路運(yùn)輸企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱龍頭骨干企業(yè))是在道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、代表行業(yè)先進(jìn)水平、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。改革開放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但發(fā)展方式依然粗放，市場(chǎng)集中度低，經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱”，致使運(yùn)輸資源難以集約配置，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢、技術(shù)應(yīng)用水平偏低、服務(wù)質(zhì)量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術(shù)、資金、人才等方面具有突出優(yōu)勢(shì)的龍頭骨干企業(yè)，使其成為先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者，成為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和安全、節(jié)能、環(huán)保的示范者，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的排頭兵和應(yīng)急運(yùn)輸保障中的主力軍作用，能有效推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展，切實(shí)改變運(yùn)輸企業(yè)“小、散、弱”局面，帶動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的迫切需要。

 

　　二、 總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

 

　　(一)總體要求。

 

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展放在加快運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，按照尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快形成一批以規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等為特點(diǎn)的龍頭骨干企業(yè);立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸服務(wù)保障。

 

　　(二)基本原則。

 

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)在自我發(fā)展中提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力清除市場(chǎng)壁壘，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制環(huán)境。

 

　　——扶優(yōu)扶強(qiáng)與引領(lǐng)帶動(dòng)相結(jié)合。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)中有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。注重發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)提高整體發(fā)展水平。

 

　　——突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合?；谶\(yùn)輸行業(yè)門類多、企業(yè)類別復(fù)雜的特點(diǎn)，以道路客運(yùn)、現(xiàn)代物流、運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)維修、駕培等子行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，并積極向其他領(lǐng)域延伸。

 

　　——因地制宜與分類引導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，因地制宜探索企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展路徑。結(jié)合道路運(yùn)輸不同子行業(yè)和不同類別企業(yè)的特點(diǎn)，分業(yè)施策，分類引導(dǎo)，探索企業(yè)多種做大做強(qiáng)模式。

 

　　(三)主要目標(biāo)。

 

　　通過5年左右的努力，在發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展方面取得重要進(jìn)展，形成一批實(shí)力雄厚的龍頭骨干企業(yè)，運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)明顯改善，市場(chǎng)集中度明顯提高;龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)組織化程度、集約化水平明顯提升，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場(chǎng)格局逐步形成。

 

　　三、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

 

　　(四)完善法規(guī)體系。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面清理修改阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，提高資源配置效率和公平性。健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，適應(yīng)工商注冊(cè)制度便利化改革形勢(shì)，對(duì)新設(shè)立道路運(yùn)輸企業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度和安全運(yùn)營(yíng)條件。推動(dòng)城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領(lǐng)域的立法，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。改善大型物件運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，加快完善零擔(dān)快運(yùn)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則。

 

　　(五)健全考核機(jī)制。健全涵蓋各從業(yè)主體的市場(chǎng)誠(chéng)信制度，完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、企業(yè)等級(jí)管理等制度，全面落實(shí)運(yùn)輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。建立健全行業(yè)誠(chéng)信與安全考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果公開，將考核結(jié)果與運(yùn)輸資源配置以及企業(yè)享受優(yōu)惠政策掛鉤。

 

　　(六)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款，配合有關(guān)部門加大對(duì)涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目、違規(guī)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策等，切實(shí)消除隱性壁壘和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、壟斷貨源、欺行霸市以及超限超載、超員等各種違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)信息記錄管理，落實(shí)“黑名單”信息庫(kù)制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)連鎖、聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的監(jiān)管，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)。

 

　　四、鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)

 

　　(七)優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，完善客運(yùn)市場(chǎng)資源配置機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信好、服務(wù)優(yōu)、重安全的企業(yè)，在新增線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛更新、增加經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面，給予支持。優(yōu)先推薦龍頭骨干企業(yè)申報(bào)交通運(yùn)輸行業(yè)開展的接駁運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、節(jié)能減排、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))、綜合客運(yùn)樞紐等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持龍頭骨干企業(yè)在設(shè)施配套、管理完善的公路服務(wù)區(qū)設(shè)立接駁點(diǎn)，開展接駁運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。

 

　　(八)落實(shí)優(yōu)惠政策。研究適應(yīng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)落實(shí)針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)可實(shí)行月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、公安、國(guó)土、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等部門，落實(shí)國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的支持政策。對(duì)龍頭骨干企業(yè)開展國(guó)家及省市級(jí)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

 

　　(九)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。適度加大龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，對(duì)符合條件的客運(yùn)線路，在滿足安全指標(biāo)要求和最少運(yùn)營(yíng)班次的前提下，允許其根據(jù)客源情況自主調(diào)配運(yùn)力投放和運(yùn)營(yíng)班次。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況、按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)。創(chuàng)新政策支持龍頭骨干企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)全面推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化推薦車型，積極探索網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型、多式聯(lián)運(yùn)型甩掛運(yùn)輸組織模式，適時(shí)率先開展雙掛汽車列車運(yùn)行試驗(yàn)。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展客車小件快運(yùn)、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸相關(guān)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

 

　　(十)加強(qiáng)資金引導(dǎo)。充分利用中央、地方有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、甩掛運(yùn)輸、技術(shù)改造等各種財(cái)政資金支持政策，對(duì)龍頭骨干企業(yè)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新、信息化建設(shè)、安全技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目給予積極支持。

 

　　五、發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用

 

　　(十一)促進(jìn)資源整合。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào))有關(guān)政策，充分尊重企業(yè)意愿，支持龍頭骨干企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)符合條件的龍頭骨干企業(yè)參與異地收購(gòu)和資產(chǎn)重組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題。推動(dòng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范化管理，增強(qiáng)企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持適合網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的龍頭骨干企業(yè)大力發(fā)展連鎖、直營(yíng)、區(qū)域分撥配送中心等。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，加大對(duì)聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，引導(dǎo)集約經(jīng)營(yíng)。

 

　　(十二)加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)樹立品牌管理意識(shí)，加強(qiáng)品牌的宣傳和保護(hù)。鼓勵(lì)通過報(bào)紙、電視等新聞媒介對(duì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)文化等進(jìn)行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家按照有關(guān)規(guī)定予以鼓勵(lì)。

 

　　(十三)集聚人才資源。加快培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營(yíng)管理水平高、熟悉行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的新型企業(yè)家。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇。各類人才工程、科技創(chuàng)新人才工程等，重點(diǎn)向龍頭骨干企業(yè)傾斜。完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理，強(qiáng)化重點(diǎn)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的繼續(xù)教育。

 

　　(十四)強(qiáng)化創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聯(lián)合高校、科研院所，帶動(dòng)中小企業(yè)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。營(yíng)造環(huán)境，完善政策，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，主動(dòng)開展技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等創(chuàng)新。積極推薦龍頭骨干企業(yè)申報(bào)建立國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等企業(yè)技術(shù)中心，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省等各級(jí)技改項(xiàng)目及配套資金，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。

 

　　(十五)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與大型制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)等加強(qiáng)各種形式的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)物流需求社會(huì)化。支持龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、接駁運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式和實(shí)施班線的公司化改造。強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)中介經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，鼓勵(lì)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其對(duì)物流資源的整合作用。鼓勵(lì)具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

 

　　(十六)提高信息化水平。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)，并接入和使用交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)或區(qū)域性交通物流公共信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，擴(kuò)大信息化應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋，提升整體服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極探索應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。

 

　　(十七)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持龍頭骨干企業(yè)開展國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。支持龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在客運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、低碳交通及智能交通等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國(guó)際發(fā)展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。支持國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)整合并購(gòu)國(guó)際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)。

 

　　六、健全工作保障機(jī)制

 

　　(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展的重要意義，將其作為破解道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會(huì)同、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)政策，建立和完善有關(guān)單位、部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)分工和責(zé)任，形成工作合力。主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府支持，將道路運(yùn)輸企業(yè)納入地方龍頭骨干企業(yè)培育和扶持范圍。

 

　　(十九)改進(jìn)引導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立健全龍頭骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查和分析體系，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。建立道路貨運(yùn)成本信息與運(yùn)價(jià)指數(shù)發(fā)布制度，引導(dǎo)市場(chǎng)合理議價(jià)、公平定價(jià)。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供法律、政策、技術(shù)、管理咨詢和市場(chǎng)信息等服務(wù)。完善與龍頭骨干企業(yè)的聯(lián)系制度與交流機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難和問題，支持企業(yè)參與行業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　(二十)加強(qiáng)企業(yè)自律。探索建立龍頭骨干企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。龍頭骨干企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障服務(wù)質(zhì)量;落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn);建立人性化企業(yè)文化和營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境，保障職工合法權(quán)益;加強(qiáng)節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境;積極承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸保障等社會(huì)責(zé)任。

 

　　(二十一)開展試點(diǎn)示范。按照“分類篩選、示范引導(dǎo)”的原則，選取部分龍頭骨干企業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、智能綠色發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的示范，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地在開展試點(diǎn)示范過程中積極引導(dǎo)其他地區(qū)的骨干企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。遴選部分成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持技術(shù)開發(fā)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓和管理創(chuàng)新，加快形成特色鮮明、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)骨干企業(yè)群體。選擇一批自主合作意愿強(qiáng)、資源整合潛力大的中小企業(yè)，引導(dǎo)開展聯(lián)盟發(fā)展模式探索。

 

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，要按照本指導(dǎo)意見精神，因地制宜研究制定落實(shí)方案，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大支持力度，完善服務(wù)舉措，確保抓實(shí)見效。

　　                                                                          交通運(yùn)輸部

                                                                           　2014年3月6日