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政策法規(guī)

政府收費(fèi)高速擬長(zhǎng)期收費(fèi) 特殊情形可暫停收費(fèi)

發(fā)布人:admin   發(fā)布時(shí)間:[15/07/22]

   昨日,交通運(yùn)輸部公布新版《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》),即日起向社會(huì)征求意見(jiàn)?!稐l例》擬從提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻、調(diào)整收費(fèi)期限等八個(gè)方面作出修訂。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的收費(fèi)期限問(wèn)題擬作出調(diào)整:政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還;特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年;償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

  據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹,今后,占公路總里程97%左右的普通公路是主體,體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù),采取向車輛用戶普遍征稅的方式,由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開(kāi),全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
  
政府收費(fèi)高速不定期限 
  在交通運(yùn)輸部昨日發(fā)布的《條例》中,公眾最為關(guān)注的就是擬對(duì)收費(fèi)期限作出的新調(diào)整。
  政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,按照收費(fèi)償還債務(wù)的原則,以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn),確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路,維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。
  特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年,對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路,可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限,維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)25年、中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的規(guī)定。
  政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后,以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后,其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題,保證高速公路正常通行。
  對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程,可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi),其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
  
提高收費(fèi)公路門檻設(shè)置 
  《條例》中明確了建設(shè)收費(fèi)公路,應(yīng)當(dāng)符合的技術(shù)等級(jí)和里程要求:高速公路;一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上;獨(dú)立橋梁、隧道,長(zhǎng)度1000米以上。同時(shí)提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門檻,嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模,嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置,由原來(lái)中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)公路可以收費(fèi)的規(guī)定,進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。并明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的,不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi),其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo);此外,還提高了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
  此外,在收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置上也有嚴(yán)格要求,高速公路除兩端出入口和省界外,不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站;省界收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置;非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上,相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。
  任何單位或者個(gè)人不得違反公路法和本條例的規(guī)定,在公路上設(shè)站(卡)收取車輛通行費(fèi)。在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)的,任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒絕交納。任何單位或者個(gè)人對(duì)在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站(卡)、非法收取或者使用車輛通行費(fèi)、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或者非法延長(zhǎng)收費(fèi)期限等行為,都有權(quán)向交通運(yùn)輸、價(jià)格、財(cái)政等部門舉報(bào)。
  
不得以轉(zhuǎn)讓為由提費(fèi) 
  據(jù)悉,《條例》中進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥。除收費(fèi)公路權(quán)益外,收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。另外還明確規(guī)定了存在下列情形之一的,收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓:實(shí)行非營(yíng)利性養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)的高速公路;經(jīng)營(yíng)期滿的特許經(jīng)營(yíng)公路;長(zhǎng)度小于1000米的獨(dú)立橋梁和隧道;二級(jí)公路;政府收費(fèi)公路中收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)的償債期限2/3的一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道,以及收費(fèi)時(shí)間超過(guò)15年的高速公路。
  《條例》中還明確轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債務(wù)余額等因素,并嚴(yán)格限制。同時(shí)對(duì)政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)作了規(guī)定,不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值;轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán),應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門的同意,并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
  轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)權(quán),不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限,延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年,且累計(jì)收費(fèi)期限不得超過(guò)20年;國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的累計(jì)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年。
  轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán),不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計(jì)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán),不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限和以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
  轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益的收入,必須全額繳入國(guó)庫(kù),除用于償還收費(fèi)公路政府債務(wù)外,必須優(yōu)先用于公路發(fā)展。
  
特殊情形可暫停收費(fèi) 
  《條例》中明確規(guī)定軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛,公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的制式警車、公路監(jiān)督檢查專用車輛,經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛,以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛,免交車輛通行費(fèi)。遇有極端惡劣天氣、突發(fā)事件等情形,省級(jí)人民政府可以決定收費(fèi)公路特定路段暫停收費(fèi)。
  收費(fèi)道口的設(shè)置和開(kāi)放,應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過(guò)的要求。當(dāng)收費(fèi)公路車流量過(guò)大造成車輛嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí),經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該收費(fèi)公路入口前方予以提示,合理控制進(jìn)入收費(fèi)公路的通行車輛數(shù)量。收費(fèi)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),利用新技術(shù)推行不停車收費(fèi),逐步減少人工收費(fèi)方式,提高通行效率和服務(wù)水平。
 
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